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改革开放40年湖南画卷诠释

2018-07-06 16:49:12 来源:红网 作者:曹健华 唐琼 谢庆 编辑:洪政

  摘要:改革开放40年以来,在党中央坚强领导下,省委、省政府团结带领全省人民奋力拼搏、积极进取,坚持党的全面领导、坚持实施创新驱动、坚持推进开放引领、坚持人民主体地位、坚持激发社会活力,经济社会总体发展成就卓著,为确保如期全面建成小康社会、建设富饶美丽幸福新湖南奠定了坚实基础。

  关键词:改革开放 主要成就 宝贵经验

  一、改革开放40周年湖南经济社会发展取得的主要成就

  改革开放四十年以来,是湖南综合实力提升幅度最大、城乡面貌变化最快、人民群众受惠最多、经济社会发展最好的历史时期。经济总量连续迈上新的台阶,产业结构、需求结构等不断优化[1]。

  (一)生产力水平不断提升

  1、GDP和人均GDP增长迅速

  湖南经济实现快速增长,1978年全省地区生产总值仅为146.99亿元,2017年地区生产总值达到34590.56亿元,是1978年的235倍,年均增长15.0%。人均GDP由1978年的286元增加到2017年的50563元,增加了近176倍,年均增长14.2%。从2008年开始,湖南省经济迈入了“万亿俱乐部”。

  2、GDP增长率和人均GDP增长率逐年上升

  2017年GDP增长率为8%,高于全国平均水平1.1个百分点,人均GDP增长率达到7.4%,同样高于全国人均GDP1.1个百分点。改革开放的40年来,湖南GDP和人均GDP增长率呈现了以下特征:1978-1984年为改革起步阶段,经济发展波动相对较大;1984-1991年是改革发展时期,经济发展依然波动较大,人均GDP增速高于GDP增速;1991-2002年是初步建立社会主义市场经济阶段,在党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的改革目标后,这一时期湖南以制度创新为重点,进一步扩大和发展市场经济、建立现代企业制度、构建新的宏观调控体系。数据显示,这一时期经济发展增速明显加快,波动幅度明显小于前两个阶段;从2002-2011年,湖南先后克服了非典、雨雪冰冻等自然灾害和世界经济增速放缓、物价上涨等因素的影响,经济保持了平稳较快发展,经济运行质量提高,经济与社会发展的协调性增强,呈现出又好又快的发展趋势;2011年至今,湖南经济从快速增长转向稳中向好、稳中趋优的增长模式,在这个时期,经济增长速度虽有所放缓,但经济发展从高速增长转向高质量发展阶段,以新的发展理念为引领,加大创新投入、转方式、调结构,经济增长更趋稳定。

  (二)经济结构不断优化

  1、三次产业占比逐步优化

  湖南经济发展的过程也是产业不断升级的过程,经济发展水平越高,产业结构层次就越高。主要表现为:第一产业占GDP比重不断下降,从1978年的40.7%大幅下降到2017年的10.7%,对GDP的贡献率日益减少。第二产业占GDP比重整体变化不大,从1978年的40.7%到2017年的40.9%,随着工业化的推进,呈现前期比重略有波动,中期出现比重上扬,其中2011-2013是湖南第二产业比重的顶峰,后期则有所回落。这主要是因为当工业化由初级阶段进入加速阶段时,增加值比重上升会比较快,而当工业化进入成熟阶段,其比重则变化则由缓慢上升转向停滞和缓慢下降。第三产业占GDP比重总体上呈比较明显的上升趋势,从1978年的18.6%上升到2017年的48.4%,一跃成为GDP中占比最大产业。2017年第一产业增加值3689.96亿元,增长3.6%;第二产业增加值14145.49亿元,增长6.7%;第三产业增加值16755.11亿元,增长10.3%。

  2、最终消费占GDP比重有所下降

  从历年数据看,湖南的最终消费率符合钱纳里“标准结构”所揭示的世界各国消费率变化的一般趋势。从1990-2013年最终消费占GDP比重从75.9%逐步下降至45.8%,2013年后趋向稳定,2017年略回升至53.4%。尽管消费率整体是下降趋稳的态势,但整个消费需求一直保持稳定增长。

  3、城镇化率不断提高

  湖南省城镇化率不断提高,从2005的37.0%提高到2017年的54.6%,提高了17.6个百分点。我省作为传统农业大省,城镇化发展一直落后于全国平均水平,2011年后全省城镇建设保持高速发展态势,不断拉近与全国的城镇化率平均水平[2]。到2017年末,湖南省城镇化率与全国平均水平的差距,由2005年的5.99个百分点缩小到3.9个百分点。

  4、一次产业就业人员占比逐步减少

  一次产业就业人员占比从1978年78.4%逐年下降到2016年的40.5%,大量农村富余劳动力转移到其他产业,佐证了第一产业在湖南省经济中的比重是呈现不断下降的趋势,反映出湖南经济结构的不断调整和优化。

  5、单位GDP煤炭、石油、天然气、电力消费量趋于合理

  湖南省能源发展改革力度加大,在保障能源供给、深化能源改革、提高能源效率等方面取得了显著成就。通过大力开发、推广和应用节能技术,加强能源生产、运输、消费各环节的管理,单位GDP煤炭、石油、电力消费量均有不同程度的下降。天然气作为一种清洁能源能减少二氧化硫和粉尘排放量,得到了大力推广,广泛代替了煤炭、石油的消费,因此单位GDP天然气消费量从2005年的7.35立方米/万元略微提高到2016年的8.7立方米/万元。

  

  6、能源结构不断优化

  从历年能源结构情况看,消费煤品燃料比重出现下降,从2005年的68.51%降至2016年的58.76%,下降近10个百分点;消费油品燃料和消费天然气比重有所上升,分别从2005年的12.87%增至2016年的16.69%,从2005年的0.66%增至2016年的2.38%;消费水电、核电、风电等比重和消费其他能源比重整体呈现倒U字形变化,比重先增加后减少。

  

  7、非公有制经济成为所有制结构中重要组成部分

湖南作为中部省份,改革开放40年来经济的高增长,离不开所有制结构的调整和完善。经济增长所创造的经济剩余缓解了调整过程中各经济形式之间的利益矛盾,非公有制经济的发展壮大成为所有制结构中极具活力的增长点,迅速有力地拉动我省经济的快速发展。1997年后基本经济制度确立以后,非公有制经济迅速增长。湖南私营工业企业资产总计从2000年的72.14亿元快速发展到2017年的10465.46亿元,增长了144倍,在此期间,私营工业企业资产总计占比从2.9%跃升至45.8%,而湖南国有控股企业资产总计占比从92.3%逐步降至43.4%。2017年,湖南私营工业企业资产第一次超过国有工业企业资产,占比高出2.4个百分点。

  

  (三)通货膨胀风险显著降低

  湖南经济从改革开放后经历了较快速的发展,期间宏观经济整体来说是比较稳定的。从物价水平来看,湖南居民消费价格指数(CPI)的变化趋势同全国一致,2005年后二者数值差距减小,曲线近乎重合[3]。改革初期曲线出现了一些波动,如1988年、1994年我省CPI涨幅超过了20%,但在1997年后,湖南社会物价水平一直处于小幅度稳步上扬的状态,物价运行态势表现得温和平稳,2017年湖南CPI为101.4%,低于全国CPI近0.2个百分点,有力支撑了湖南经济平稳向好发展。

  

  (四)基础建设发展迅速

  1、人均用电量稳步增加

  统计数据显示,从1995年的586.3千瓦/小时逐年增加到2017年的2305.36千瓦/小时,增长了近3倍,保障了全省工业用电、农业用电、商业用电、居民用电、公共设施用电等方面的用电。

  

  2、公路、铁路、航空等建设成果喜人

  公路、铁路、航空等建设取得了较大的发展。2006年是实施“十一五”规划的第一年,也是在2006年湖南省公路网密度出现了成倍增长;2009年湖南铁路建设进入黄金期,上年有9条铁路纳入国家计划,铁路网密度呈现了快速增长态势。人均年飞行次数1980年仅为0.0004次,此后逐年增加但增长速度较慢,2000年后人均年飞行次数从0.02攀升至0.18。公路、铁路、民航等基础设施的建设极大的方便了群众生产生活,助推了经济快速发展。

 

  图11 1978-2017年湖南省公路、铁路网密度(单位:公里/百平方公里)

   3、互联网、电话普及率快速提高

  得益于科技的快速发展和人们生活水平的日益提高,湖南通讯网络发展迅速。电话普及率在2003年为12.89部/百人,此后十年是电话的高速增长期,电话普及率从12.89部百人快速增长至82.1部/百人,增长了近5.4倍,2016年电话普及率达到83.8部/百人。互联网普及率从2010年的27.3%快速提高到2016年的44.4%,短短6年时间提升了17.1个百分点。

  (五)基础自然资源得到保护

  1、人均水资源量、人均能源储备有所提高

  水资源包括降水、地表水资源以及地下水资源等,湖南水资源丰富,省内有湘、资、沅、澧四水及汨罗江、新墙河等分别从东、南、西三面汇入洞庭湖,降水、地下水资源也较为充沛。每年人均水资源量由于降水量不同有所不同,基本在2500立方米/人的上下波动。湖南90%的市县有煤系地层分布,点多面广,2016年湖南人均煤炭储量为9.7吨。人均铁矿石储量逐年有所增加,从2003年的1.14吨/人增加到2016年的2.93吨/人。

  

  2、人均耕地面积逐步回升

  耕地是农业最基础的生产资料,由于经济建设,新增建设用地逐年增加,湖南人均耕地面积在1999年前一直处于下降状态。中央高度重视农业资源问题,特别是土地这一基础性生产资料,在1998年第九届全国人民代表大会常务委员会上对《中华人民共和国土地管理法》进行了全面修订,明确规定:国家依法实行国有土地有偿使用制度。此后加大了耕地面积的保护力度,我省人均耕地面积也开始逐步回升,从1999年的最低人均0.7379亩,逐步回升至2017年的人均0.9122亩。

  3、森林覆盖率大幅提高

  森林是生态系统中最重要的组成部分,森林在涵养水源、调节气候、保持水土、保护生物多样性等方面都具有极其重要的作用。湖南地处长江之南,气候适宜,同时政府非常注重生态建设和生态保护。早在2012年,省委、省政府就出台《绿色湖南建设纲要》,明确提出“既要绿水青山,也要金山银山”。湖南的森林覆盖率保持了稳定增长,从1988年的34.3%增长到了2017年的59.68%,共增长25.38个百分点,近年来在全国各省市排名前十。2018年省委又出台了《中共湖南省委关于坚持生态优先绿色发展深入实施长江经济带发展战略大力推动湖南高等量发展的决议》,坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

 

  (六)健康与基础教育水平不断提高

  1、人口增长率趋于稳定

  湖南省人口增长率呈现前期波动上涨、后期下跌再回稳的态势。1978-1990年处于波动性增长阶段,增长率从10.39%增长至16.7%,其中由于1982年党的十二大把计划生育定为基本国策,同年写入《宪法》,1983、1984两年增长率出现明显下降,后又继续回升。随后,1991-1999年是持续下跌期,由于严格控制人口增长、计划生育政策不断深入,人口增长率开始逐年下跌,从1991年的13.2%跌至2008年的5.4%,下降了7.8个百分点,其中1999年为最低点。2000年后低生育水平已经比较稳定,政策上开始考虑统筹解决人口问题、促进人的全面发展等,人口政策也随之有所变化,人口增长率出现缓慢回升并趋于稳定,2017年人口增长率为6.19%。

  

  2、平均预期寿命显著提高

  近年来,我省社会经济条件、卫生医疗水平不断提高,人们生活质量不断改善,对居民寿命的提高有着显著的作用。统计数据显示,湖南居民平均预期寿命有了明显的提高,从1990年的66.93岁提高到2010年的74.7岁,20年时间提高了7.77岁。

  

  3、万人医师数、病床数快速增长

  湖南省医疗卫生发展比较迅速,万人医师数从1978年的10.41人增加到2017年的25.29人,万人病床数从1978年的21.56床增加到2017年的61.23床,均有了较大增长。特别是2007年后,湖南加大医疗卫生建设,万人医师数和万人病床数都有了较大幅度的增长。从2011年开始,湖南省的万人病床数逐步超过了全国平均水平。

  

  4、专任教师数不断增加

  1978年至2017年万人专任教师数有所波动,从1978年的89.8人到2017年的86.4人,期间最低为1994年的78.6人,2007年达到最高值92.3人。从万人专任教师数的数值上看,2017年较1978年虽有所下降,但人口增长相比专任教师数的增长数量更大,专任教师总数是不断增加的。1978年专任教师数为46.38万人,2017年增加到58.96万人,增加了27%。

  

  5、小学入学率趋近100%

  基础教育是民生重点领域,得益于1986年《中华人民共和国义务教育法》的颁布实施和改革开放40年来的贯彻落实,湖南省教育已基本解决了“有学上”的问题,步入了“上好学”新的历史阶段。1978年小学入学率为97.5%,到了2006年后小学入学率均超过了99.50%,近年来已经稳定在99.90%,到2017年小学入学率达到99.98%。

  

  (七)高等教育发展迅速

  四十年来湖南高等教育实现了由精英型高等教育向大众化高等教育发展的历史性跨越,高中及以上学历人口比重从1982年的7.0%上升至2010年的23.02%;大专及以上学历人口比重从1982年的0.45%上升至2010年的7.60%。

  湖南省历年万人在校研究生数增长很快,从1978年的0.03人大幅上涨到2017年的23.02人,是1978年的767倍。湖南高等教育的迅速发展彰显湖南“教育强省”建设、“人才强省”战略取得了重大进展和重大成就。

  

  (八)财政收入不断增加

  改革开放以来,在经济高速增长的支撑下,湖南财政收入保持了30多年的快速增加,年平均增长率达到13.96%。1978年财政收入仅27.98亿元,此后逐年增加,1993年财政收入首次突破百亿元,1993年到2003年,每年财政收入增加额均达到两位数,2004年较上年增加122.67亿元,此后每年增加额均达到了三位数。2007年财政收入突破千亿,达到1123.27亿元,较1978年增加1095.29亿元。2017年财政收入达到4565.69亿元,较1978年增加4537.71亿元,2017年财政收入是1978年的163倍。

  1978年地方财政税收收入仅17.17亿元,2001年至2014年间税收收入增长率均保持两位数增长,2017年地方财政税收收入达到1758.82亿元,较上年增加13.4%,是1978年的102倍。人均税收收入方面,1978年到2017年,从33.24元/人增长到2563.82元/人,增长了76倍之多。其中,2007年人均税收收入较上年增加额首次超过100元/人,达到了137.31元/人,仅过了3年时间,2010年人均税收收入较上年增加额超过200元/人,人均税收收入不断增加且增速加快。

  

  (九)金融市场快速发展

  1、金融行业增加值占GDP比重情况

  改革开放之初,湖南的经济发展一直处在“贫血”状态,资金底子十分薄弱,金融相对落后,企业融资困难。随着改革开放的深入,湖南经济实力的逐步增强,金融机构资金积累水平迅速提高,证券市场逐步发展。全省金融和证券业的发展,有效地缓解了经济发展中的资金瓶颈问题。虽然我省金融业增加值占GDP比重在四十年里出现波动,但整体趋势是增长的,从1978年的1.73%至2016年的4.03%,增加了2.3个百分点。

  

图21 1978-2017年湖南金融行业增加值占GDP比重(单位:%)

  2、信贷余额占GDP比重情况

  信贷一直是支持经济建设有力的金融手段,根据国际和国内市场情况,在保障金融体系安全稳健运行的前提下,适当调整贷款发放速度,在支持经济发展方面发挥了重要作用。从历年情况看,信贷余额占GDP比重呈现了先降后升,再降再升的波动趋势。2003年至2008年我省信贷余额占GDP比重从83.64%下降到61.58%,此后受到2008年经济危机影响,实行了宽松的货币政策,2009年信贷余额占GDP比重达到73.02%,2010年仍保持在70%以上,2011年略降至68.44%后开始逐年增加,2017年信贷余额占GDP比重达到92.08%。

  

  3、保费收入占GDP比重快速增加

  保险从无到有,取得了快速发展,整体上呈现上升的态势。1990年保费收入仅占GDP的0.42%,此后至2000年比重逐年稳步增加,2001年出现短暂回落后与2003年达到历史新高2.23%。此后,2003年至2008年、2008至2010年,2010年至2017年先后三次呈现了先下降后上升的U型发展态势,2017年保费收入占GDP比重达到3.21%,较1990年增加2.79个百分点。

  

  (十)生态环境明显改善

  1、空气质量有所改善

  改革开放初期,我省经济发展方式较为粗放,牺牲生态环境换取经济增长的情况时有存在。随着湖南改革实践的不断推进,对生态环境的认识也逐步加深,特别是在2007年党的十七大后,长株潭城市群被确定为国家“两型社会”试验区后,湖南下定决心处理好保护生态环境和经济发展之间的关系,把建设生态强省纳入“五个强省”战略目标,不断加大环境保护力度,生态环境得到了明显改善。湖南对省会城市长沙大气环境整治初见成效,2015-2017年连续三年实现年均PM10下降,优于国家二级标准。

  2、减排降耗取得成效

  统计数据显示,2004年单位GDP废水排放量为44.31吨/万元,2016年单位GDP废水排放量下降到9.47吨/万元,降幅高达78.6%。

  

  单位GDP一般工业固体废物产生量呈波动性下降趋势,从2000年的0.66吨/万元降低到2016年0.17吨/万元,总体降幅达到74.2%。2005年单位GDP能耗为1.4吨标准煤/万元,到2012年单位GDP能耗下降到0.83吨标准煤/万元,单位GDP能耗逐年下降。这一系列数据表明湖南“两型社会”建设取得了可喜成绩,“绿色发展”动力强劲。

  

  (十一)就业与劳动力市场

  1、失业率长期保持较低水平

  改革开放以来的40年,随着经济体制改革的深入,就业制度改革从传统劳动力计划性配置向市场化就业体制转变。湖南作为人口大省,劳动力总量大,城乡二元经济的分割背景使得就业任务繁重,但湖南省委省政府始终高度重视就业工作。1979年改革开放之初,城镇登记失业率达到最高值6.8%,此后逐年降低,到1985年达到历史最低值1.3%。1985年后失业率再次逐步上升,2004年达到4.4%。2005年到2017年失业率在4.1%-4.3%之间来回波动,近40年来湖南城镇登记失业率长期控制在5%以内。国际方面,国际金融危机以后,世界经济陷入低迷状态,各国的就业都受到较大冲击,失业率高涨。尽管美国率先复苏,失业率依然在5%以上,欧盟国家除德国外失业率目前则仍然在10%左右的高水平,我省失业率远低于美欧等发达国家。同时,适龄劳动人口(15-64岁)比重长期稳定在70%左右,为城乡就业市场提供了保障。

  

  2、工资水平不断攀升

  在岗人员平均工资由1978年的563元增长到2016年的60160元,40年增长近106倍。进入新世纪后,最低工资水平由2005年的350元增长到2017年的1130元,增长了223%。

  

  (十二)知识经济与创新能力增强

  1、R&D经费投入大量增加

  改革开放特别是党的十八以来,全省科技战线主动适应新常态,创新驱动战略效果显著,为全省经济社会持续平稳健康发展提供了重要的动力和支撑。全省创新综合实力由2012年的全国第15位上升到第11位。2017年R&D经费支出为555亿元,是2009年160亿元的3倍多。R&D经费支出占GDP比重呈现增长趋势,从2009年的1.23%逐步提高到了2017年的1.60%。

  

  2、万人专利授权量飞速增长

  2014年9月夏季,李克强在达沃斯论坛上发出“大众创业、万众创新”的号召,2015年政府工作报告,再次提出推动大众创业、万众创新。同时,国家近年来对知识产权的重视和保护以及媒体的宣传发动,大众知识产权保护意识的觉醒,使得专利授权量明显提高。湖南万人专利授权量从1985年的0.002份/万人飞速增长到了2017年的5.53份/万人。其中,2014年的3.95份/万人增长到2015年的5.02份/万人,增速明显加快。

  

  3、高新技术企业迅猛发展

  政府科技投入和企业科技投入提升的双重激励使得高新技术产业提升迅猛。一方面,高新技术企业年末从业人员从2007年的26万余人增加到2016年的75万余人,9年增加188%。另一方面,高新技术企业工业总产值占GDP比例持续增长,从2007年的16.42%增长到了2016年的30.82%。

  

  二、改革开放40周年湖南经济社会发展的宝贵经验

  (一)坚持党的全面领导

  1、注重完善党委领导经济工作的体制机制

  在党中央的坚强领导下,湖南充分发挥各级党委的领导核心作用,总揽全局、协调各方、抓好落实各项经济工作。健全党领导经济工作的制度和工作机制,完善党确定经济建设方针政策和决策部署的工作机制和程序,加强党对经济建设的统一领导、统一部署、统筹协调。同时注重在党委领导班子中充实配备熟悉宏观经济、工业、农业、金融、外贸、城市建设、社会管理的干部,全面优化领导班子知识结构,注重提高班子成员的专业化水平。改进党委领导经济工作的体制机制和方式方法,在建立健全科技文化创新体系、构建现代产业体系、构建新型城镇体系、构建综合交通枢纽体系等“四大体系”中,充分发挥各级党委全面把握经济社会发展方向、谋划经济社会发展全局、制定合理的经济发展政策、推进全面深化经济社会发展改革的领导作用。建立健全各级党委运用创新、协调、绿色、开放、共享新的发展理念引领经济发展的目标体系和考核机制。启动年轻干部培养计划,把有发展潜力的优秀年轻干部优先放到经济建设主战场锻炼,更多更快更好的培养造就领导经济工作的行家里手。

  2、把党的领导落实到经济社会发展的全过程

  中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导。湖南省坚定不移走中国特色社会主义发展道路,把党的领导贯彻落实到经济社会发展建设全过程,在落实中央决策部署、协调推进“四个全面”的战略布局、统筹推进“五位一体”的总体布局的实践中,始终坚持党的领导。结合湖南实际,坚持生态优先和绿色发展,先行先试、积极探索具有湖南特色的创新路径和创新机制,在着力推进经济强省、科教强省、文化强省、生态强省、开放强省过程中,始终坚持党的领导。把党的领导贯彻落实到产业集聚创新、企业技术创新、知识产权创新、特色园区创新、人才集聚创新、创新创业生态、乡村振兴扶贫和科技助推民生等各个领域。为增强综合产业竞争力、提升创新要素集聚能力、建设生态优先的现代化经济体系、建设内陆开放新高地提供坚强有力的政治保障[4]。

  3、坚决贯彻执行党的路线方针政策抢抓战略机遇

  习近平总书记在湖南考察时指出,希望湖南发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部(简称“一带一部”)的区位优势,抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇,提高经济整体素质和竞争力。“一带一部”成为湖南改革发展的新坐标、区域发展的新棋局。湖南坚决贯彻落实习近平总书记的指示精神,立足“一带一部”,抢抓国家重大战略机遇,如“一带一路”国家战略、对接长江经济带发展战略、乡村振兴发展战略、新一轮中部崛起战略等,利用国家战略机遇,推动实施创新引领和开放崛起。同时湖南属于中部内陆省份,改革开放前相对封闭,改革开放以来,注重对外开放,注重学习吸收国内外好的经验和做法,加大创新成果转化力度,大力攻坚创新技术平台,实施大众创业、万众创新,依靠大型制造业、电子信息、互联网、港口物流、文化旅游、湘军影视等产业拉动经济发展,推动形成对外开放的市场秩序和竞争有序的政策体系。

  (二)坚持实施创新驱动

  1、整合社会资源建设创新发展基地

  着力整合优化三产资源,提高三产整体产出效率和社会资产总额的运转效率。注重挖掘沉睡资源,出台政策鼓励进城务工农民将农地承包经营权进行托管经营。在农村宅基地确权登记的基础上,制定激励与约束相结合的机制,引导进城落户农户流转或退出其农村宅基地使用权。以“五大基地”建设为抓手推进创新发展,着力打造以长株潭国家自主创新示范区为核心的科技创新基地,以中国智能制造示范引领区为目标的现代制造业基地,以精细农业为特色的优质农副产品供应基地,以影视出版为重点的文化创意基地,以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地。创业创新基地的打造,推动湖南经济效率、效益和可持续发展发展的整体提升。

  2、全面提升制造业技术智能化水平

  瞄准制造业前沿,以发展高端制造业为目标,整合现有科研院所、企业资源,提升基础材料、基础零部件、基础工艺、基础制造装备的研发、设计和制造能力。全面推进制造业与互联网深度融合,大力实施“智能制造工程”专项行动,以制造业、“互联网+”和“双创”紧密结合为重点,广泛开展工业云、工业大数据、工业电子商务等制造业与互联网试点示范,全面推进“两化”深度融合管理体系贯标,不断提高智能产品、智能生产、智能服务水平,实现由“制造大省”向“智造强省”转型成效显著。

  3、坚持以科技创新为龙头实施创新驱动

  习近平总书记指出:“谁牵住了科技创新这个牛鼻子,谁走好了科技创新这步先手棋,谁就能占领先机、赢得优势。”实现创新驱动,最根本的是要依靠科技的力量,推进科技与经济紧密结合。湖南在实施创新驱动战略中,牢固树立抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念。把科技创新作为提高社会生产力的战略支撑,注重创新主体的培育、科技成果的转化、科研经费的投入、科技政策的落实,重视整合科教人才资源,发挥中央在湘科研院所、高等学校、企业的作用,形成有利于创新的体制机制。改革开放以来,湖南在基础研究、前沿技术、应用开发、重大科研基础设施、重点创新基地建设、长株潭国家自主创新示范区建设、军民融合创新发展等方面成效显著。如湖南株洲中车株机等优势企业,发展的过程中通过引进先进技术,加以消化吸收和创新,已形成自有品牌,在同业中拥有核心竞争力[5]。

  (三)坚持推进开放引领

  1、注重构建全方位对外开放政策体系

  改革开放以来,湖南找准自身定位,一以贯之抓改革、促开放,落实“一带一部”区域定位,以提升开放水平为重点,用开放的眼光谋划发展,充分激发全社会的开放活力,奋力建设富饶美丽幸福新湖南。着力构建了全方位的对外开放政策体系,仅2016年、2017年两年就制定了多达40个有关促进开放型经济发展的政策文件。特别是制定并实施了开放崛起战略,构建了“1+2+5+N”的开放崛起战略推进体系。“1”是《关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见》;“2”是《湖南省实施开放崛起战略发展规划》和《湖南省开放型经济考核办法》;“5”是《关于加快推进开放崛起专项行动的通知》,即开放崛起五大专项行动;“N”是以《促进开放型经济发展的若干政策措施》为核心的系列政策措施。政策措施涉及开放型经济的几乎全部方面,构成了内陆地区跨越式发展开放型经济的顶层设计,有力推动了湖南的开放式发展。

  2、着力打通对外开放的“任督二脉”

  航空口岸和国际物流体系是湖南作为内陆地区实现高质量、高水平开放型经济发展的“任督二脉”。一方面,湖南始终突出发展临空经济。将长沙黄花综合保税区平台建设作为重点任务,充分发挥了长沙临空经济示范区的重要作用,同时逐年增加对省内企业航空指向型产品的支持力度。高度重视国际航线对开放型经济的促进作用,逐步开通了湖南至五大洲的远程国际客运航线,并根据发展需要对重点贸易伙伴国家和地区增开了全货机航线,引入了多家航空公司和国际物流公司总部基地入驻。为开通中远程国际航线,不断对机场基础设施进行提质升级,提高了飞机降落等级。另一方面,抓紧抓实“湘欧快线”平台建设。“湘欧快线”是湖南开往欧洲、中亚地区的快速货运班列,近年来通过加大通关一体化改革力度,优化通关环境和物流速度,平台运行效率得以快速提高,平台效益不断扩大,使得“湘欧快线”实现了去程、回程双向常态化运行。截至2017年底,“湘欧快线”累计开行班列320列,进出口货物2.6万标箱,总货值达到13亿美元,为湖南外向型经济发展作出了突出贡献。

  3、打好“引进来”“走出去”组合拳

  高水平“引进来”,湖南做到了“两个好”:一是“项目好”,坚持将项目作为推动高质量招商引资的第一抓手,重点引进500强企业投资项目以及大项目、好项目;二是“服务好”,政府和工作人员切实转变了原来“重管理、轻服务”的传统管理观念,按照“放管服”的要求,不断创新工作方式,促进了外商直接投资增长和投资便利化,从而吸引了更多投资者到湖南投资兴业。大规模“走出去”,一是开展了非洲、东盟、中拉美洲等重点国家和地区在优势产能、基础设施领域的合作,带动了技术、装备和劳务走出去;二是建立健全了企业联盟抱团机制,推动湘企联合走出去。湖南充分重视跨境电商结合“引进来”和“走出去”的平台作用,制定并实施了支持跨境电商发展的政策,不断优化其发展环境,同时加强跨境电商监管,设立了长沙跨境贸易电商监管中心,实现了关检联合驻场监管,设立了跨境电商通关通检专有口岸。

  (四)坚持人民主体地位

  1、坚持改革促发展,发展为人民

  改革开放40年来,湖南推动的各项改革强有力地促进了经济社会发展,而改革、发展的根本目的就是为了让人民生活更富裕、更幸福。湖南各级党委和政府始终牢记“全心全意为人民服务”的宗旨,始终牢记“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”,在经济社会发展各个环节真正做到了“人民群众关心什么就狠抓什么,期盼什么就推进落实什么”。强调“三个着力”即着力推进供给侧结构性改革,着力加强保障和改善民生工作,着力推进农业现代化。提出了建设“富饶美丽幸福新湖南”的新目标,牢固树立了绿色发展、高质量发展的新理念,明确了“一带一部”新定位,实施了“创新引领 开放崛起”战略,精准对接“中国制造2025”战略。大力支持实体经济发展,高度重视新技术、新产品、新业态的培育和发展,坚持抓重点、补短板、强弱项。一系列改革措施使得湖南发展不断走上新的台阶,人民生产生活条件逐步改善,更好满足了人民群众日益增长的美好生活需要。

  2、改革依靠人民,尊重人民首创精神

  改革为了发展,发展为了人民,增添改革的动力,激发创造的活力。各项改革措施,都经过全面系统调研,广泛听取人民群众意见,汲取人民群众智慧,在人民群众创造的具体改革经验和做法为基础上提炼提升。在奋力建设“新湖南”,实现省委提出的“五个强省”发展目标过程中,也充分发扬了湖南人民“吃得苦、霸得蛮、扎硬寨、打硬仗”的拼搏精神。无论是超级杂交稻、超级计算机、超高速列车、中低速磁浮等技术的突破和发展,还是国内首条8英寸IGBT生产线、全球首台煤矿斜井全断面隧道掘进机、大直径全断面硬岩隧道掘进机等新产品的问世,都是湖南人民的智慧的结晶。调动和发挥人民群众参与改革的积极性和创造性,充分尊重人民的首创精神,不断扩大社会公众的参与度,把政府合理引导、积极推动与发挥群众改革创新的自主性、能动性有机结合起来是湖南近年取得诸多成就的关键所在。

  3、坚持改革成果由人民共享

  在改革开放和经济社会发展过程中,牢固树立改革成果由人民共享的理念,将增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点,正确处理了改革、发展、稳定的关系,避免了诸多影响社会和谐稳定因素的产生。教育经费逐年增长并向农村、贫困地区做出倾斜,保证了人民享有更加公平、更高质量的教育;每年下大力气完善人才市场体系,促进就业岗位的增加,重视技能培训,充分保证了人民的就业;全面实施取消“以药补医”改革,建立医联体,解决了人民看病的多个“痛点”,全方位、全周期保障了人民健康;充分发挥了“文化大省”优势,实施了多项文化惠民工程,为群众提供了大量喜闻乐见的文化服务活动;长期对房地产实施松紧有度的调控,使得湖南房价一直处于合理空间,保障了人民的住房需求;坚持将精准脱贫作为重大政治任务,探索建立了“四跟四走”的产业脱贫新路子。一系列颇具含金量的改革举措,切实增强了群众获得感、幸福感、安全感,做到了对人民负责,实现了效率与公平的结合。

  (五)坚持激发社会活力

  1、重视优化营商环境,激发市场主体活力

  良好的营商环境是提高地区经济竞争力的重要依托,湖南始终以优化营商环境为抓手激发市场主体活力。一是营造快捷便利的政务环境。湖南率先推行了商事制度改革,不断放开市场准入,实行“多证合一、一照一码”,推进“证照联办”、“证照分离”改革,压缩了企业开办时间。持续深化了“放管服”改革,将政府管理由事前审批更多地转为了事中事后监管。得益于“互联网+政务服务”,行政审批速度大幅提升,行政效能明显提高。二是营造优惠利民的税收营商环境。加大了税收优惠政策的落实力度,制定了便利办税措施,规范了税收执法。三是建立竞争有序的市场环境。搭建了公共资源交易平台,对全省民营企业运行情况、“小巨人”培育对象成长情况进行了有效监测,不断推进社会信用体系建设。四是建立公平正义的法治环境。加大“法治政府”建设步伐,持续提高立法质量,完善社会主义市场经济法律制度,严格执法、公正司法,坚决打击假冒伪劣,加大知识产权保护力度。

  2、加大人才引进培养,激发人才创新创造活力

  为政之要,惟在得人。科技是第一生产力,人才是第一资源。湖南充分认识到人才是经济社会发展的关键因素,不断推进人才发展体制机制改革,加大人才引进培养力度,发挥人才对湖南经济社会发展的支撑作用。一是积极引才。抓紧实施了“一链一才”产业人才计划以补充“湖南智造”重点领域急需紧缺人才。加大了国外人才智力引进力度,大力引进优秀企业家和高层次经营管理人才。二是大力育才。深入实施了“湖南省121创新人才工程”,加强专业人才和创新队伍建设。实施了“芙蓉人才行动计划”,推出人才新政22条,着力引进培养青年人才,打造“引进一批人才、发展一大产业、培育一个经济增长点”的链式效应。把创业人才培养摆在重要位置,推出离岗创业、在职创办企业等支持性政策,鼓励高级专家学者将自身研究成果运用于经济社会发展实践,最大限度催生新的经济增长点。着力培养一批政策熟悉、技能突出、善于经营的创业队伍、企业家队伍,培育各类创业主体,激发企业家的创业激情,初步形成了“大众创业,万众创新”的良好氛围。

  3、发挥湘商作用,注入经济发展新活力

  湖南在加大开放力度的同时,深刻认识到异地商会和广大湘商在湖南经济社会发展中的重要价值,注重调动异地商会和湘商参与湖南经济建设的积极性,为湖南经济社会发展注入新的活力。一方面,发挥湘商在推进产业项目建设,推动湖南产业结构转型升级,为湖南当好承接产业转移的“领头雁”的积极作用。组织动员国内湘商力量,协助招商引资及促进省际合作项目投资,扩大省际经济合作与交流。同时,主动引导异地湘商回湘投资,大力发展新能源、医疗健康、生物技术等高新技术产业,加快了新旧动能转换,湖南产业成功转型升级成效显著。另一方面,发挥湘商在加强国际交流与合作方面的重要作用。鼓励境外湘商回湘合作并积极为“湘品出湘”牵线搭桥,国际经贸往来增多,湖南特色产品、高质量产品不断走向世界。同时,活跃在老挝的十多万湘商成为老挝政府在长沙设立总领事馆的重要原因,显示出了湘商在加强湖南与其它国家政府间交流、建立长期合作关系中的重要作用。

  (作者系中共湖南省委党校副校长、湖南行政学院副院长、教授 曹健华;中共湖南省委党校、湖南行政学院副教授,国家行政学院博士后 唐琼;中共湖南省委党校、湖南行政学院助教 谢庆)

  参考文献:

  [1]吴敬琏.当代中国经济改革[M].上海:上海远东出版社,2003.

  [2]曹珍.湖南省城镇化发展现状调研报告[J]. 经济研究导刊,2016(33):122-124.

  [3]陈斌开,林毅夫.发展战略、城市化与中国城乡收入差距[J].中国社会科学,2013(4).

  [4]陶希东.改革开放40年的伟大转变及历史性成就[N].光明日报,2018-05-30.

  [5]林毅夫、张鹏飞,适宜技术、技术选择和经济增长[J].经济学季刊,2006,(3):985 -1006.

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