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以改革创新精神推进精准扶贫

2016-02-17 11:24:27 来源:红网 作者:雷立文 编辑:闵美颖

  当前,扶贫开发已进入攻坚拔寨的冲刺期,时间紧、任务重,越到后期难度越大。湖南省委副书记、省长杜家毫指出:“如果思想观念不突破、体制机制不创新,仅靠加人手、投资金,是很难脱贫致富的。”因此,必须要拿出改革创新精神,在转变观念、转变方式、转变思路、转变效能上求突破,确保所有贫困人口2020年如期脱贫,真正实现共享发展。
  
  要澄清思想转变观念。俗话说,要富口袋,先富脑袋。思想问题不解决,扶贫效果就会打折扣。目前来看,仍有部分干部群众对扶贫工作存在一些错误思想认识,必须尽快纠正。要进一步强化宣传引导,澄清思想转变观念,做到“四破四立”:一要破除依赖思想,树立主动意识。人先自救,才能得救。“等、靠、要”,或者把贫穷当光荣,把戴穷帽、吃救济当成有本事,都是扶不起来的。干部群众都满怀信心、充满斗志,不等不靠、积极主动向贫困宣战,才是战胜贫困的最大法宝。二要破除攀比思想,树立底线意识。扶贫不是排排坐、分果果,更不是吃“唐僧肉”,不论是帮扶的还是被扶的,都不能互相攀比,做到帮扶时间该长则长、该短则短,帮扶内容该宽则宽、该窄则窄,帮扶资金该多则多、该少则少。三要破除小农思想,树立市场意识。当前,很多贫困地区还处于自给自足状态,要切实强化市场意识,加快推动“农民走出去、要素引进来”,着力把自给自足变为社会分工,把农民变为产业工人,把家庭生产变为市场经营,充分发挥市场对资源配置的决定性作用。四要破除功利思想,树立长远意识。目前的扶贫难度大、返贫因素多,脱贫攻坚战很难在短时间内彻底打赢,必须要充分发扬钉钉子的精神,发扬滴水穿石精神,发扬愚公移山精神,一锤接一锤敲、一项接一项干、一年接一年抓,善做善成、久久为功。
  
  要创新机制转变方式。习近平指出,扶贫开发贵在精准、重在精准,成败之举在于精准,要由“大水漫灌”变为“精准滴灌”,不能大而化之、拿手榴弹炸跳蚤。在具体工作中,转变扶贫方式要注重完善“四个机制”:一是贫困识别机制。按照精准到户的要求,什么识贫办法管用就用什么办法,比如贵州的“四看法”、广西的“一进二看三算四比五议法”,不能怕麻烦,不能由少数人说了算,从源头上杜绝“富人带帽、穷人落榜”的现象,确保公平公正、应扶尽扶。二是结对帮扶机制。按照“1+N”的方式开展结对帮扶,做到一家一户“摸底子、造册子、定盘子、结对子、长果子”,缺什么就补什么、需要什么就帮助什么,防止眉毛胡子一把抓,尽量杜绝简单地给钱给物,真正做到因村因户、因贫困原因施策。三是信息管理机制。建立健全扶贫信息库,完善动态管理机制,做到新增和返贫的及时入库,稳定脱贫的及时退出,不能因一时贫困而一生带帽,切实为帮扶计划的精调微调提供及时准确的信息数据、参考依据。四是利益联结机制。在引导和帮助扶贫企业、致富能手、专业合作社等新型经营主体发展过程中,要建立有效的利益联结分配机制,让每一个贫困家庭和贫困人口受益,防止“扶富不扶贫、扶组织不扶个人”,防止“平均数掩盖大多数”,不能一扶了之、忘记初衷。
  
  要加强统筹转变思路。扶贫是党委政府的应尽之责,也是全社会的共同责任。党委政府单打独斗不行,各行各业各自为战也不行。尤其在县一级,这样的问题更加突出,必须要加强统筹、转变思路、形成合力。首先,规划要对接融合。当前,重点是抓住“十三五”规划编制重要契机,把精准扶贫工作放到经济社会发展大局中来谋划,把扶贫规划与产业规划、土地规划、人口规划、城镇规划、总体发展规划等各项规划进行深度融合,并推动更多扶贫项目进入国家、省、市“十三五”规划笼子,做到上下对接、内外融合,使扶贫规划更科学更可行。其次,政策要协调整合。重点解决“各自为政”“零敲碎打”的问题。比如扶贫资金,各条线都有,但各归各用、条条框框较多,如果改成“多管入、一口出”,将聚水成池、发生质变。又比如就业培训,是政府部门直接办培训班,还是通过政府购买服务让社会培训机构来抓,怎么保证贫困受益面、增强培训针对性、确保就业稳定性,都还有很大协调和挖掘空间。再次,平台要互动配合。总目标就是努力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的“三位一体”大扶贫格局。要充分整合部门、行业、社会各类帮扶平台,推动扶贫信息互联、扶贫内容互补、扶贫力量互助、扶贫平台互动,做到长短结合、点面结合、主次结合,使扶贫资源分配更加公平合理,更好体现扶贫的社会性、底线性、公平性,为打赢扶贫攻坚战凝聚强大社会合力。
  
  要抓实考核转变效能。要充分发挥考核“指挥棒”“风向标”作用,确保脱贫攻坚落到实处、取得实效。责任上要变驻村为住村。责任是考核的前提。加强考核,就必须要进一步落实责任、明确任务,变“驻村”为“住村”,使帮扶队伍扎下根来,做到帮扶力量三至五年不变动,从根本上杜绝扶贫工作思路或措施随着帮扶力量变动而变动的现象,确保“一张蓝图干到底”,以战术上的“持久战”打赢战略上的“攻坚战”。成果上要变扶贫为脱贫。脱贫不是空承诺,而是必须完成的死任务、硬目标。变扶贫为脱贫,就是既要重视过程,更要重视效果。要转变考核重点,强化跟踪问效,对那些搞“数字脱贫”“形象工程”的人和事要予以问责,引导帮扶工作队提高扶贫措施的“含金量”,确保脱贫效果稳定、可靠,避免“虚假脱贫”“短暂脱贫”,并减少返贫现象的发生。方式上要变上评为下评。“如鱼得水,冷暖自知。”脱贫效果怎么样,群众最有发言权。脱贫必须要群众认账,就要转变考核方式,实行上下结合、内外联评、群众为主,切实避免脱贫政绩自说自评、自吹自擂的现象,实现脱贫效果群众自认、上级复认、社会公认、没有水分,确保不让一地一村一户一人在全面小康路上掉队。

(作者系中共桂阳县委常委、县委办主任 雷立文)

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