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《2015年湖南省政府工作报告》相关涉农问题初步解读

2015-02-11 19:25:22 来源:红网 作者:刘军 李兴华 编辑:闵美颖
  《2015年湖南省政府工作报告》(以下简称“报告”)勾画了湖南全面深化改革的“线路图”,“创新”、“融合”、“发展”是主旋律,下面对报告相关涉农问题进行初步解读。
  
  利用“一带一部”区位优势优化经济空间发展格局
  
  “报告”把“建设更加秀美富饶的大湖经济区”作为湖南优化经济发展空间格局的首位。洞庭湖生态经济圈已纳入国家区域经济发展战略范畴,位于大湖经济区的岳阳是湖南唯一纳入长江经济带的的区域,充分发挥岳阳作为融入长江经济带“桥头堡”的作用,努力把洞庭湖区建设成为全省经济社会发展的新引擎。
  
  而湖南坐拥“一带一部”的区位优势,在新常态与新机遇下可以组建跨行政区的湘江新区(由长沙开福区的金霞经济区、望城区的河东五镇和岳阳的湘阴县、汨罗市、云溪区等构成),从而达到岳阳回归长株潭、长株潭回归长江干流城市与长江经济带的对接,而长株潭又是湖南国民生产总值和贡献经济增长的主导区域,这样就意味着湖南同“一带一部”的有效对接。大湖经济区和长株潭的又好又快发展对加快湖南率先崛起和实现“三量齐升”与富民强省意义重大。
  
  转变农业发展方式是巩固农业基础性产业的关键
  
  “报告”再次把“转变农业发展方式”作为巩固国民经济基础性产业的关键。稳定大宗农产品生产,确保粮食总产保持在600亿斤左右,加快特色优势产业发展步伐,重点打造粮食、畜禽、果蔬等三大千亿产业,做强做优油料、茶叶、竹木等特色优势产业。为此需要以农业科技创新和重大技术推广为抓手,以新型职业农民培训为基石,以农业基础设施建设为前提,以优化产业结构为主线,以发展生态循环农业为目标。
  
  马铃薯作为我国粮食的第四大主粮,大力发展马铃薯产业,不仅有利于调整农业种植结构,也是确保粮食安全的有效途径,将日益受到政府重视和社会广泛关注。近年来,湖南秋冬作物播种面积占耕地总量的70%左右,耕地面积利用潜力还有30%,而湖南秋冬温光资源适合发展马铃薯种植,因此湖南完全可以扩大马铃薯的种植面积,加大产业化开发力度,为国家粮食安全提供新的保障。
  
  新型职业农民培训提上重要议事日程,湖南乡村人口5712万人(其中乡村劳动力3488万)、乡村从业人员3211万人(其中农业从业人员1833万人),培训市场空前巨大。政府可以尝试依托相关涉农科研院所组建区域性的培训学院(中心),相关涉农科研院所完全有能力、也有实力在新型职业农民培训市场中寻求新的发展空间,同时这也有利于涉农科研院所相关科技成果的转化应用,进一步提升其显示度、知名度。
  
  战略性新兴产业加快发展在于融合
  
  文化创意。“报告”多次重点提到“文化创意”产业,笔者认为加快文化创意产业的发展步伐重点在于融合。融合主要表现在文化与科技融合、文化与农业融合、文化与农村融合、文化与旅游融合、文化与信息融合、文化与金融融合、文化与工业融合、文化与企业融合、文化与服务融合等。宏观研究可以从融合发展的途径、模式、机制、政策建议等方面着手,而应用领域侧重于解决融合发展的技术难题,最后落实到文化创意产业同相关领域(产业)融合的基地建设方面。
  
  电子信息。“报告”把智慧旅游、数字家庭提到了很高的高度,笔者认为需要加大以下“四大”方面的融合发展:一是推动电子信息和新型工业化融合发展,促进移动互联网、大数据、云计算、新一代信息技术与传统产业跨界融合;二是推动电子信息和农业现代化融合发展,加快农业信息化平台建设,促进智慧农业、智能农业、智慧园区等新一代信息技术发展模式与传统农业深度融合发展;三是推动电子信息和新型城镇化融合发展,促进智慧城市、智慧家庭的建设步伐;四是推动电子信息和旅游业的融合发展,加大智慧旅游、智慧景区(景点)建设力度。电子信息是“四化”同步发展的重要纽带,也是推动服务业转型升级的重要途径。
  
  创意休闲农业。创意休闲农业是把创意、休闲、旅游作为一种新型生产要素,融入农业生产消费全过程,在拓展农业多功能的同时,充分发挥创意休闲农业的“整合、渗透、提升”功能,促进创意农业、休闲农业、旅游农业与文化创意产业的深度融合,加快一二三产业的深度融合步伐,提升农产品附加值的新型农业业态,属于现代农业的重要表现形式。
  
  将创意经济、休闲经济、旅游经济、文化经济的理念引入到湖南现代农业建设,运用创意经济的思维逻辑和发展模式推进湖南现代农业发展,将创意休闲农业作为湖南农业战略性新兴产业加以培育,组建专业的研究机构、建设创意休闲农业试验示范区、成立湖南创意休闲农业协会、构建湖南创意休闲农业网站,对于培育湖南农业新的经济增长点,增强农业发展活力,增加农民收入,提高工农城乡协调发展水平,加快湖南一二三产业的深度融合步伐,实现“四化同步”,迈向“智慧湖南”、“两型湖南”、“创意湖南”和率先建成全面小康社会,具有重要意义。
  
  长沙作为湖南的省府,属于湖南区域经济的发达区域,农业现代化建设位居全省首位,也有“休闲农业发源于成都发展于长沙”的美誉,可以在长沙市先行先试,从而为湖南创意休闲农业的发展提供样板。
  
  扶贫重在模式与机制创新
  
  继续把自治州作为全省扶贫攻坚主战场,全面推进武陵山和罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚。笔者认为片区扶贫重点在于产业扶贫,其次是基础设施建设,而科技、人才、资金、投入是扶贫攻坚的重要抓手。
  
  扶贫模式以精准扶贫和产业扶贫为主,而精准扶贫重点在信息平台的建设,建立电子扶贫档案卡,落实到产业、到户、到人;产业扶贫以主导产业、增收产业、新兴产业来推动,每个贫困户要有1-2个扶贫产业,严格落实2个70%(产业扶贫覆盖70%以上的贫困人口、70%以上的扶贫资金落实到贫困户),同时国家旅游局把乡村旅游作为贫困区域的重点新兴产业加以重点支持。产业扶贫最终需要新型职业农民来推动,必须加大贫困户就产业发展的先进适用技术的培训力度,与此同时加大新型农业经营主体的扶持力度,创新机制,构建贫困户同专业合作社、龙头企业更加密切的合作关系。
  
  “报告”还特别提出了“建立贫困县考核、约束、退出机制”,在这一新形势下,如何保证考核的公平公正与科学合理,构建科学合理的评价指标体系就是落实上述机制和保证公平公正、科学合理的关键,同时各贫困县的具体情况和贫困程度也有一定的差别,还需要设立调整修正系数来保证评价的科学合理性。
  
  “多规合一”新型空间规划体系构建的重要抓手
  
  “报告”把健全空间规划体系提到了重要高度,大力推进“多规合一”与“多规融合”,促进新型城镇化规划与主体功能区、全面小康等重大规划的统筹衔接。2014年国家发改委、国土资源部、环保部和住建部联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》,划定28个市县开展空间规划改革试点;而2014年湖南发改委专题研究湖南县域“多规融合”工作,探索经济社会发展、城乡、土地利用总体规划的“三规合一”或“多规合一”,形成一个县(市)一本规划一张蓝图。可见,“多规合一”已进入重要的实施推进阶段,将成为构建新型空间规划体系的重要抓手。
  
  农业如何在这一新的规划体系趋势下,争取更多的发展空间,更好地巩固国民经济的基础性产业地位、公益性与社会性产业地位显得尤为重要;作为普通科技人员的我们,如何在新的空间规划体系下,利用目前的科技服务平台和学科发展方向同这一新的空间规划体系进行有效地衔接,也是当前需要重点思考的。
  
  (作者系湖南省农业科学院 刘军 李兴华)

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