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新晃县抓好四大环节推进精准扶贫

2014-09-28 19:20:30 来源:红网 作者:中共新晃县委政研室 编辑:严欢
  农村扶贫工作是一项长期而又艰巨的任务,湖南省新晃县树立“底线思维”,做好最低生活保障“兜底”,以达到保障基本生存、稳定有序脱贫的预期目标,抓好精准扶贫四大环节,扶真贫、真扶贫,坚定不移地走精准扶贫之路。
  
  精准识别,找准摸清扶贫识别对象
  
  一是明确目标对象。按照省核定新晃县的贫困人口规模,科学识别全县23个乡镇,“十三五”期间的109个国扶村、省扶村、高寒山区村,187个一般村,新贫困标准线下贫困人口71700人。农村扶贫对象包括扶贫开发对象、低保户和五保户。二是搞好宣传发动。各乡镇采取多种形式,宣传相关政策和评选原则、条件,如“三优先”即:1.有子女在中高职院校、高中、大专院校就读的困难户优先;2.因灾、因病、因残造成家庭困难的户优先;3.独生子女、两女结扎的困难户优先。如“八不评”包括有家庭成员在党政机关、国有企事业单位工作或者退休的户不评;因赌博、吸毒等原因导致家庭生活困难,通过教育仍不改正的户不评等。做到家喻户晓,人人皆知。三是严格识别程序。坚持“三优先、八不评”原则,按照“户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡镇人民政府审核、县扶贫办复核、县人民政府审批”的程序进行。把握好每个环节,做到公平、公正、公开,不讲关系,不讲人情,坚决剔除“八不评”对象。四是认真建档立卡。扶贫对象的建档必须进村入户,杜绝“闭门造册”。摸清对象户家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况,建立基础档案,便于动态管理。
  
  精准帮扶,采取有效扶贫帮困措施
  
  一是落实帮扶责任。以实现对扶贫对象户的帮扶全覆盖为目标,争取为每户帮扶对象指定一名任副科级实职及以上党员干部作为帮扶责任人,并将帮扶情况和帮扶成效作为开展党的群众路线教育实践活动的重要内容,确保帮扶工作落到实处。帮扶责任人和帮扶实施情况建立电子档案,以便随时查询。二是分析致贫原因。在精准识别的基础上,逐个分析对象户致贫原因,号准“脉”,找准症结,才能选好“药方”。对象户到底是因病、因残、因学、因灾,还是缺技术,缺劳力,缺资金而致贫,以此分门别类,便于落实具体帮扶措施。三是制定帮扶计划。按照“一村一策,一户一法”的要求,逐户制定帮扶计划,明确挂牌帮扶责任人,确定具体的帮扶任务、标准、措施和时间节点,做到“一家一户调研摸底、一家一户一本台帐、一家一户一个扶贫计划、一家一户结对帮扶、一家一户回头跟踪扶贫效果”,提高帮扶工作的针对性和实效性,大幅提高扶贫对象收入水平,降低贫困发生率,确保贫困村、贫困户按照《新晃侗族自治县到户到人扶贫攻坚三年行动计划实施方案(2014—2016年)》的规划实现稳定脱贫。
  
  精准管理,建立动态扶贫管理系统
  
  一是建立动态化信息管理系统。建立全县扶贫信息管理平台及县乡两级信息监测管理平台。乡(镇)级监测平台对该乡(镇)所有扶贫户进行动态化信息管理,县级监测平台以贫困户动态化信息管理为基础,对扶贫村进行动态化信息管理,全县管理平台实现内部信息互通。分级管理,权责明确。二是全方位、全过程监测扶贫对象。乡(镇)级管理平台为每个贫困户逐户建立收支台账,常年记录,每年底在村内公示,接受监督。每年对贫困户帮扶措施落实情况和效果进行评估总结,对收入变化情况进行核算分析,及时更新有关数据,准确掌握脱贫情况。县级管理平台,对贫困村扶贫项目实施、扶贫任务完成、收入增长以及脱贫目标实现等情况进行动态监测,每年更新一次。全县扶贫信息管理平台,实现县、乡上下之间,扶贫系统内部,扶贫系统与行业部门、金融机构、帮扶单位之间的互联互通、信息共享,为各级各部门各单位及时提供准确数据资料,使其明确扶持对象,掌握着力重点。三是实行扶贫对象动态管理。根据监测,如扶贫对象通过自身努力或帮扶实现脱贫致富,经过相关程序,结束对其的帮扶。因突发原因致贫的及返贫的,要按动态管理程序将其吸纳为扶贫对象,根据其致贫原因,落实帮扶责任人及帮扶措施。
  
  精准考核,建立完善扶贫考核机制
  
  一是完善制度。进一步完善对乡(镇)领导班子和领导干部扶贫业绩考核、对相关部门扶贫工作考核以及对乡(镇)扶贫绩效考核的指标体系和评价办法,增设精准扶贫考核的内容、指标,落实对考核结果的运用,全面建立以精准扶贫为导向的奖惩机制。二是细化责任。把建档立卡贫困村、贫困户实现小康社会的各项任务和增收减贫目标分解到各级各部门,落实到具体责任人,实行定位、定量、定时的精细化考核,奖优罚劣,确保帮扶措施和责任落到实处。三是加强考核。把建档立卡的质量、与到村到户到人项目的衔接情况、动态管理情况等,作为考核扶贫工作成效、工作水平的主要依据和资金分配因素之一,与业绩考核、资金分配、项目安排直接挂钩。充分利用“扶贫信息网络系统”,建立对建档立卡贫困村、贫困户信息查询、项目跟踪、资金监管、意见反映、举报投诉等实时监测考核机制。通过随机抽查、抽样调查、现场督查等方式,加强对整村推进、小额信贷、雨露计划、技能培训等扶贫项目实施过程的检查,及时发现、分析研究并解决存在的突出问题。

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