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科学的城市经营观

2008/4/29 8:48:36 [稿源:红网综合] [作者:薛姝] [编辑:刘纯]

  一、城市经营的新理念
  
  1科学的经营是重要的生产力
  
  经营属于软科学,具有二重性:与生产力相联系的是经营的自然属性;与生产关系相联系的是经营的社会属性。经营是通过人——生产力中最活跃的因素来实现的,在经济与社会活动中直接或间接地起着生产力的作用。从实践上分析,衡量经营是不是生产力的标准,关键在于科学的经营能否产生经济、社会与环境的综合效益。
  
  2城市经营的理念与目标
  
  ①城市经营的基本概念。城市经营是在我国社会主义市场经济体制不断完善的条件下,应运而生的全新理念;是城市政府运用市场机制来调控城市发展目标与有限资源之间矛盾的一种经济活动,运用市场手段对城市的各类资源、资产进行资本化运作与管理;城市经营既有政府行为,又有市场机制,“两只手”相互影响,相互补充;城市经营是遵循市场经济规律,对计划经济体制下形成的城市发展、建设方式的深刻变革。
  
  ②城市经营的目标。城市经营的目标在于促进城市经济、社会和环境效益的综合优化与可持续发展。
  
  3城市经营的条件与主体
  
  ①城市经营的前提条件。城市经营需要具备三方面的条件:首先是社会主义市场经济体制的建立和完善,有了相应的市场,市政府才有可能运用市场机制进行经营活动;其二是城市政府职能的转变,彻底改变在计划经济体制下形成的“大政府、小社会”,“政企不分”,市政府统管一切、包揽一切,城市建设是无偿的供给与服务,只搞建设、不管经营的传统观念和做法;其三是健全城市的法律与法规体系,因为市场经济的本质就是法制经济,市场的运作靠法律和法规来约束与规范,促使城市政府对城市的经营管理纳入法治的轨道。
  
  ②城市经营的主体。城市政府是城市经营的主体,但并不是由城市政府的各部门直接指挥物质生产与交换,而是通过市场进行资本运营。
  
  二、城市经营的特点
  
  1系统性
  
  城市经营是一个系统工程,城市经营的意识应自始至终贯穿于城市规划、建设、管理和运营的各个环节。
  
  2复杂性和整体性
  
  城市是一个复杂的经济、社会文化和生态综合体,城市经济系统的内部结构相互作用、密不可分。同时,由于各种城市资产(包括有形的、无形的资产)所具有的外部性,常常使得投资很难在所运作的项目上收回,这就必须从整体出发,综合运用城市各项资产,最大限度地发挥每一项城市资产的作用,从总体上运作城市资产,使得城市资产的投入一产出进入良性循环和自我滚动发展的轨道,从而实现城市范围内资源的优化配置。
  
  3长期性
  
  在城市发展中,城市存量资产的价值不断发生变化,流量资产不断增加。从城市的可持续发展出发,城市经营不仅应该重视城市经营的眼前利益,更应该重视城市可持续发展的战略要求,不能以牺牲环境与生态为代价搞一些经济效益高的建设开发项目,而应该按照市场供求关系的要求,不断优化资产结构,提高资产存量的价值,增加资产总量,保证城市长期稳定的发展。
  
  4市场化
  
  通过城市资源配置的市场化,将所有可以推向市场的城市资产推向市场,并且按照市场经济的规则,精心谋划项目、核算成本、计算盈亏,使城市资产能够得到增值。
  
  三、城市经营的范畴和作用
  
  1城市经营的范畴
  
  ①城市土地
  
  ②城市基础设施
  
  ③城市形象
  
  2城市经营的主要作用
  
  城市经营的主要作用在于推进城市资产的保值、升值和增值;扩大城市的经济实力,完善城市的多种功能,优化城市的生态环境,提高城市的品位,增强城市的综合竞争能力和知名度。
  
  四、城市经营的多种模式
  
  1实施治理环境改变城市面貌的经营模式
  
  2建立土地储备中心盘活存量资产的经营模式
  
  3实施名牌产品战略占领国际市场的经营模式
  
  经营名牌产品对加强市场竞争能力、扩大城市经济实力与提升知名度起着重要的作用。一个城市要想在国内、国际市场上有一定的知名度,关键在于经营名牌产品,在竞争中占有一席之地。我国目前最突出的实例是青岛市和绵阳市,他们经营城市打的是名牌产品战略。
  
  4实施创新战略为中心城市服务的经营模式
  
  5大力发展非公有制经济的经营模式
  
  经过多年的实践和理论探讨,我们已经认识到,必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。个体、私营等多种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。非公有制经济对于中小城镇的发展起着极为重要的推动作用。
  
  6凭借大交通发展大市场的经营模式
  
  我国有许多城市既不通铁路,又无高速公路,长期发展缓慢,实践表明,“要想富,先修路”,已成为城乡发展的普遍规律。这几年我国的铁路、高速公路建设快速发展,有效地带动了一批城镇的大发展。
  
  7突出城市特色经营文化名城的模式
  
  五、城市经营在城市规划、建设和管理中的运用
  
  城市经营不是独立于城市规划、建设和管理之外单独运作的一种手段和程序,而是一种思想观念。它渗透、贯穿于城市规划、建设和管理的全过程,即:以经营的思想规划城市,以经营的手段建设城市,以经营的方式管理城市。
  
  1以经营的思想规划城市
  
  西方国家常用TOD(Transit-OrientedDevelopment)和SOD(Service-OrientedDevelopment)的方式通过城市规划进行城市经营。
  
  2以经营的手段建设城市
  
  ①开发和盘活城市土地资源。
  
  ②建立基础设施项目投资回报补偿机制。
  
  ③大力推行无形资产的商业化运作。
  
  ④开辟多元化融资渠道。
  
  3以经营的方式管理城市
  
  ①建立管理是服务的新观念。
  
  ②转变城市政府职能,实行城市资产所有权与经营权相分离。

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